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第十四章 从闽东到海西福建宁德新城战略（第1页）

第十四章从“闽东”到“海西”——福建宁德新城战略

一年前的3月22号，台湾大选即将尘埃落定，是马英九还是谢长廷，是国民党还是民进党掌舵台湾，关系到台湾两千三百万人的前途命运，同时也关系到海峡两岸关系是否能够健康发展。

在与台湾隔海相望的福建宁德，也有一批人正在密切关注大选的进展。此前一天，应宁德政府的邀请，王志纲来到宁德参与城市发展战略研究。在谈到几个引擎项目启动的时机是否已经到来时，王志纲说，这个时机由不得你，也由不得我，而取决于台湾大选的结果。马英九上，这些项目就可以大干快上；否则的话，项目的时机就还算不得成熟。

纵观中国沿海，八十年代从珠三角发轫，九十年代浦东新区，本世纪初环渤海经济圈三驾马车依次启动，带动沿海中国经济腾飞。漫长的沿海经济带上福建所处的海西经济区呈现塌陷状态。大到一个区域、一个城市，小到一个项目的运作条件离不开三个条件：天时地利人和，对于海峡西岸的宁德来说，漫长的海岸线、罕见的深水良港还有两岸同根同源血浓于水的人民，地利人和的条件均已具备，唯一需要等待的就是天时。而今天这个天时已经到来。

历史上的福建曾是一个海洋贸易大省，闽南独特的山水条件以及得天独厚的港湾和季风洋流条件，使得这一地区特别适合向海发展，也必须向海发展。无论是威震东南亚的郑芝龙，还是被当做海盗的王直，都曾经构筑起富可敌国的海上贸易集团。东南沿海的居民一叶扁舟“下南洋”，几乎把南中国海变成南中国湖，但是大陆帝国统治者的思路限制了海洋贸易的进一步发展，建国后中国的周边国际环境、海峡两岸的政治局势也限制了福建向海发展的机会，缺乏海洋贸易动力的福建就像折了翅膀的飞鸟。

伴随着两岸关系的回暖，海峡不再是禁区，而将恢复黄金水道的角色，海西经济区的腾飞指日可待。海西的崛起一方面能够承接长三角和珠三角经济辐射，弥合中国黄金海岸经济断裂带；另一方面期待与海峡东岸的呼应，一个具备世界影响力海峡经济区清晰可见。

一年后的5月14号，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式出台，正印证了我们对于宁德发展大势的判断。一副美丽画卷在作为闽东核心城市的宁德面前展开……

闽在海中

“闽在海中”，是《山海经》中对于福建的描述。一个“八山一水一分田”的山地省却被称为“在海中”？这句话初看上去颇为费解，但是结合千百年来福建发展史来看，这句话包含了对于福建发展前途命运的深刻判断。

整个中国的地势是西北高、东南低，福建也是如此。福建西北横亘着众多东北-西南走向的高大山脉，如武夷山、天目山、仙霞岭、雁**山等。山岭高达1000-1500米，其中武夷山最高峰黄花岗高达2157米，为我国东南部最高峰。巍峨的大山阻隔濒海地带与中原内陆的交往，也使得在中原农业文明历朝历代往南、往东扩展的过程中，保留了比较独特并且相对独立的区域文化。

这里的水也很“独”，与黄河、长江及珠江三大水系没有交汇点。无论是闽江、九龙江还是晋江都是发源于武夷山脉，短小急促，直接往东南奔流入海。河流以中小河流为主，这一点可以从河流的名字上看得出来，除了上述几条主要江流之外更多的水系以溪命名：木兰溪、鹿溪、东溪等。

山多地少，适合耕种的土地有限，往西、往北与中原交通不便，而往东南则便利无比。福建的地势好像注定了福建人是要往海上发展的。海岸线蜿蜒漫长，岛屿众多，对于远洋航运需要的大船而言，这种在山地丘陵地区的海岸水深、沙少又避风，是天然的深水良港。还有得天独厚的季风性气候，每年十月，长江口以南开始吹东北季风，洋流向南，这是中国人从东南沿海出发的季节。从中国南海经马六甲海峡可以到达印度洋，这一路都是中国人进行贸易的地方；等到来年夏天，季风和洋流倒转方向，南海、东海和外海暖流（主要是台湾暖流）汇合在一起，自南向北，正好吹送中国的航船返航。

天造地设的贸易环境催生了福建人这个最具海洋性的族群。他们虽然来源复杂，有的是生于斯长于斯的土著，即“百越”；有的因战乱从中原逃于此，如“客家人”，甚至还有因通商而从海上来的外番，但是有一个共同的特点——靠海为生。这种靠海为生并非以海为田，打捞养殖，而是将茫茫大海视作坦途的“海上马车夫”。

过去上千年的历史证明，闽南人注定要往海上谋生存，无论中央政府是大力支持还是极力禁止，他们都必须这样选择。闽南人的足迹踏遍东南亚，甚至远到印度洋。环境宽松时，他们构筑出庞大的商业帝国。一旦实行海禁，这些人则以海盗或走私的方式继续他们的通商贸易。

建国后，由于中国周边国际环境的改变，同时海峡关系的不确定性，海上贸易发展不畅，福建的发展失去最强劲的一匹马达；备战的思路导致国家对福建的投资和建设滞后，再加上与中原大地被群山阻隔，与内地的经济关联不紧。改革开放后，同样由于交通问题优良的海港缺乏宽阔的腹地，难以享受南北两大经济区的辐射。

“闽在海中”，实际上说的是“福建的未来在海上”。贸易的发展期待稳定的环境。海峡两岸关系的改善是福建发展的良机，两岸关系的改善无疑将海峡经济区的发展，而海峡经济区将为海峡关系进一步巩固奠定了坚实基础。

在这个大背景下，福建省开始探索海峡西岸发展战略。早在1995年，福建就提出“海峡两岸经济繁荣带”的概念，2004年正式提出“海峡西岸经济区”战略思路；2005年“支持海峡西岸经济发展”写进中国大陆第十一个五年计划。2009年5月14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》全文发布，海西战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略。继长三角、珠三角、环渤海、北部湾之后，海峡西岸，一个新的经济区令海内外瞩目！

海西战略定位为“两岸人民交流合作先行先试区域”。《意见》强调：发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。打造东部沿海地区先进制造业的重要基地。立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

不难看出，海西战略的最终着眼点在构筑一个和平的海峡，繁荣的海峡。无论是从历史还是从地理角度看，闽南乃至东南沿海与台湾海岛天然构成一个完整的经济圈。从地理上看福建的地势如同面向东南的椅子一样，台湾以中央山脉为背，面向海峡与福建构成一个圈形的地势。冬季的东北季风带着贸易船队从海峡南下，夏季的西南季风形成的洋流（主要是台湾暖流）北上构成一个完整贸易线路。

纵观中国东南沿海，海西经济区相对滞后，这无疑是因为其航海的优势和天性没有得到充分发挥，一旦释放出来，其能量不可小觑。商业的繁荣需要稳定的政治环境，海西的起飞寄希望于海峡局势的稳定。福建是这样，海峡那边同样如此。在经济危机的大环境下，台湾不仅需要发展与大陆的贸易，同样需要借助海峡经济区的大势在全球经济分工中占据更有利的位置。

俯瞰宁德

“大河涨水小河满”，在福建迎来历史最好发展机遇的今天，宁德又面临什么样的机遇，宁德能够在“海西经济区”的宏伟蓝图中扮演什么样的角色？

让我们首先来审视一下宁德：

宁德战略位置重要，位于我国东南部沿海中段，福建省东北部地区（俗称闽东），台湾海峡北端，长江三角洲和珠江三角洲经济区的交接地带，处于福建省会城市福州经济圈的北缘，闽浙交汇地带，浙南（温州）经济扩散的直接影响区域。具有吸纳邻近的温州、福州等地区产业转移的区位优势和承接长三角和珠三角经济辐射，弥合中国黄金海岸经济断裂带的意义。

宁德是天然良港。中国有长达上万公里的海岸线，但并不是所有的海岸都适合建港口、泊大船。一般而言，在山地丘陵地区的海岸蜿蜒曲折，岛屿众多，既能够避风，又水深沙少，最合适建深水良港。而平原地区的海岸平浅沙多，即便在机械技术发达的今天可以通过工程技术手段挖出港口，但是天然环境决定了这样的港口容易淤积，维护成本高。

鸦片战争后一度把持中国海关的英国人在福建选择了两个地方设置海关，其一是厦门的闽海关，其二就是宁德三都澳地区的福海关。最鼎盛时期中国有70%的美孚石油从福海关上岸，宁德港口地位的重要性可见一斑。

建国后，宁德及三都澳地区是对台区域军事控制的咽喉要点，是两岸对峙时期军事战略要地。宁德人骄傲地称自己为中国海军将领的摇篮。这一方面说明了宁德和三都澳地区军事战略位置的重要性，在一定程度上无疑压制了经济发展；另一方面也正是由于其独特的对台影响力，一旦时势转换，在和平时期宁德极有可能成为对台开放最近桥头堡。