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第三章 乌苏里船歌中俄沿边城市开放记（第2页）

边疆城市不等于边缘城市——先天的战略区位决定了黑河不是一般意义上的沿边城市，它必须主动出击，后卫变前锋，担纲起促进中俄经贸合作转型和升级的排头兵。

不仅要做通道，更要做门户——对于黑河来说，物流方面的通道功能不如绥芬河，应该扬长避短，从吸引人流入手，只有人流愿意来黑河，才能带来相应的资金流和产业流，才能实现人旺——地旺——财旺。

不仅要做大边贸，更是做好综合服务平台——黑河要重点强化城市经济的服务功能，打造服务于国内企业进军远东和俄罗斯市场的超级商务平台、信息平台和生活平台。

不仅要发展产业，更要营造独具魅力的风情——城市的竞争不仅是经济和产业的竞争，也是城市文化和城市魅力的竞争，天生丽质的黑河应该大力发展体验经济拉动城市的快速发展。

围绕着这几个核心观点工作室为黑河量身打造了三大发展战略：

两国一城——黑河最大的竞争优势是“双城记”的优势。历史表明，黑河的发展离不开布市，布市的发展也离不开黑河，只有两个制度不同的城市求同存异，互利互惠，紧紧捆绑在一起，才能够实现共同繁荣，比翼齐飞。我们建议黑河与布市的一体化战略应该包括政治领域之外的几乎所有领域的一体，如：通过黑河公路大桥、黑河铁路大桥等交通设施的改善加强贸易交流，参照绥-波自由贸易区模式规划并建设黑-布自由贸易区；利用俄罗斯文化教育资源，如音乐、舞蹈、绘画等资源，强化黑河的文化产业与教育产业；双方共同组织“黑龙江游”、双方联合编制黑-布两市联合地图与导游手册、布市参与黑河的俄罗斯城建设、黑河参与布市的中国城建设；联合进行招商引资与城市营销：双方联合进行主题性招商引资与城市营销活动、黑河协助布市在中国进行招商引资、布市协助黑河在俄罗斯招商引资等。

简言之，黑河最独特的资源是两国一城，所以一定牢牢抓住“双城战略”。要实施“双城”战略，必须与布市双赢、互动，要让俄方参与这一战略的制定与实施，从一开始就实现捆绑，你离不开我，我也离不开你，而不是黑河一头热、单相思。为此，黑河也要为对岸的发展着想，挖掘双方共同的利益，充分调动俄方的积极性，而不是让俄方被动跟着跑。从合作方向和内容上来讲，黑河和布市的经济往来不应该再停留在单纯的边贸层面，而应跳出互通有无的低层次，在更广阔的尺度上重新定位，充分运用二者的政治优势、资源优势和经济优势，共同打造远东地区最大的中心城市和超级桥头堡。

从城市经营和运作的角度出发，随着中俄经贸合作的快速发展和远东地区关注度的提升，黑河和布市应该在经济领域全面合作，谈判双方的利益机制，以“两国一城”的独家优势联合招商引资，共同向世人宣告一个新时代的到来。“双城记”成功的关键在于互动，黑河必须以自身独特的优势充当中俄两国资源传输、互动的变压器，使得两个在政治制度、经济发展、社会文化、法律法规等方面完全不同的国家，通过黑河这个“超级变压器”的转换，形成一种合力，获得双方在各自利益基础上的共同利益。

总部基地，服务平台——黑河的第二大竞争优势是“城市”优势。黑河的城市基础比绥芬河、满洲里有优势，发展潜力大，后劲足。城市的核心价值不仅在容纳人口和生活，更在于能够集聚生产性服务业，成为区域经济发展的服务平台和资源管理中心。

黑河市是黑河地区的资源管理中心，布市是阿穆尔州的资源管理中心，二者的等级层次都非同一般，两城联手必然会成为中俄边境线上最重要的资源管理中心，成为中国企业进军俄罗斯市场，输入俄罗斯远东地区资源的最为重要的商务平台与总部基地。

这里所谓的总部基地与传统意义上大都市总部基地的概念不同，指的是从事中俄贸易的企业为了获得信息、资金、服务、人际关系等方面的优势以及为寻求一个进入俄罗斯市场的窗口，而在此设立其企业的总部包括管理中心、信息中心、公关中心等等，由此而形成的中俄贸易企业总部集聚。从客观上说，国内外进军远东地区的企业为了避免孤军深入，需要为企业总部寻找一个既安全又便利的落脚之地，黑河应该充分利用进可攻、退可守的区位优势，为这些企业打造总部集聚的避风港和栖息地。

在中俄经贸合作的大舞台上，黑河的城市功能不只是口岸和物流，要想实现招商引资的根本突破，必须先治窝后治坡，强化城市的集聚能力和服务功能，打造最适宜各类企业生存发展的商务环境和生活环境。

体验为王——黑河的第三大优势是发展“体验旅游”的优势。抢先发展大旅游产业是振兴黑河的必由之路，旅游经济是黑河快速发展、实现突破的催化剂和引爆剂；旅游产业不仅自身拉动相关行业的繁荣，解决就业问题，更是提升黑河城市竞争力和吸引投资的重要途径。发展旅游休闲产业是城市营销的重要手段和引擎，地处东北边陲的黑河要善于以虚驭实，树立全新的城市品牌并推而广之，通过旅游休闲扩大城市的知名度，打造最具风情和城市魅力的特色城市。

我们认为，黑河在未来三五年内的城市发展战略目标应该是：打造推进中俄经贸合作和东北亚经济一体化的示范城市和试验田；打造中俄合作最便捷的通道和超级变压器；打造最适宜国内外企业进军远东、投资俄罗斯的总部基地和超级服务平台；打造推动黑龙江南联北拓、对外开放的战略突破口；打造最具有吸引力和独特魅力的边疆风情城市。

在此基础上黑河的形象定位也就顺应而生——“远东桥头堡，中俄双子城”。

牡丹江战略——借港出海

牡丹江面临内忧外患：所谓内忧是没有纳入黑龙江省的核心战略圈——哈大齐战略，而且在外贸上受到来自绥芬河的挑战。外患是指牡丹江城市能级明显低于俄罗斯海参崴市，在区域合作方面比较被动。牡丹江战略要解决这两方面的问题，对外如何融入并推进区域合作；对内如何将绥芬河纳入自己的辐射范围，做强做大城市圈，使得黑龙江省的哈大齐战略能够往哈牡绥延伸。

牡丹江是典型的二元结构，比较封闭和惯性运作，与绥芬河之间互动不够。虽然绥芬河在行政级别上没有牡丹江高，但是在全球化体系中，一个城市的能级不是由行政级别说了算的。2004年形成绥芬河热，上实、世茂等财团进入绥芬河，中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体项目启动。相比之下牡丹江缺乏吸引力，城市外向度不够，国际化进程较为缓慢。要能够促进区域合作，在区域范围内有发言权，必须提高城市能级，而现在的牡丹江连绥芬河都辐射不到。要想良性整合，让区域内的一些二级城市能够主动向牡丹江靠拢，必须有能够拿得出手的资源，给出充分的理由。

链接：中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体（简称绥-波综合体）

绥－波综合体为一跨境项目，占地4。53平方公里，其中1。53平方公里在中国境内，3平方公里在俄罗斯境内，是经中俄两国1999年6月2日换文确认的中俄两国首个“全封闭式贸易区”。2004年6月世茂集团与俄罗斯滨海公司签约，并于8月底开始动工。

绥－波综合体的背景是绥芬河实施“以贸兴业，富民强市，建设现代化国境商都”的总体战略，以引进战略投资者为方向，以大项目建设为重点，推进对外开放战略升级，为实现五年经济总量翻一番，再造一个绥芬河的奋斗目标。将绥-波综合体作为推动对外开放战略升级和培育新的经济增长点的主要抓手。

建成后的中俄绥-波综合体将成为中国开拓俄罗斯市场的名优产品的展销窗口、俄罗斯进口商品的集散地、中俄商贸信息中心和金融结算中心，对于推动对外开放和边境经济贸易的发展，打造新的财源增长点将起到积极的作用。据测算，投入运营后企业年收入将达7亿美元，安置就业人员2万余人，仅上缴地方财政营业税收入一项就达1。9亿元人民币。

功能定位

综合体将突破以往单一的边贸，包括商品交易、物料加工、工业园区、旅游度假、博彩娱乐等众多方面，因此综合体的建设，是顺应东北亚经济区的发展及中俄边境发展。实行境内关外的管理，货物进出、关税、许可证、配额等方面的贸易壁垒和障碍将全部取消，这对企业是最大的吸引——将成为贸易、物流、商务、会展、博彩娱乐和旅游为一体的综合体。成为中国企业进军俄罗斯的理想阵地。

在中方这边的1。53平方公里，主要布置会展、酒店、来料加工、商业、贸易，符合国家政策及政府引导的项目，目前规划建设的项目有工业区，包括精细加工（木材加工、电子板制造等）、物流、仓储区三块。还有东方风情街及美食城、五星酒店、轻工业产品和原材料交易中心、办公区等。在俄方是做五星级酒店、旅游、商贸和博彩娱乐，规划有俄罗斯风情街、宾馆、会议中心、娱乐场所、国际性大影院和大剧院、金融中心、综合性办公楼。

博彩是俄罗斯法律容许的，俄罗斯每一家饭店内都有这些博彩娱乐设施。世茂投资兴建多家酒店后，将出租给专业性的博彩公司经营，其规模和豪华程度将是东北亚之最（“东方拉斯维加斯”）。

目标：自由贸易区

此互市贸易区的功能规划已超出了1999年中俄双方将建立互市的外交换文要求。互市贸易区将可能成为中国首个通过外交换文并由双方共同参与建设的自由贸易区。目前双方政府都在向中央政府申请这些方面的政策，力求把这个互市贸易区打造成“准自由贸易区”。这个互市贸易区将按照自由贸易区的整体框架，组织和引导中国乃至国际财团来投资建设，打造成自由贸易示范区，为未来中国自由贸易区的建设打下良好基础。

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