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第三章 乌苏里船歌中俄沿边城市开放记（第1页）

第三章乌苏里船歌——中俄沿边城市开放记

在中国沿边开放的战略版图上，东北亚是开始最早，合作基础最好的一块。但是遗憾地是，受制于尚且存在不确定性的国际政治环境和历史遗留问题，东北亚的区域合作一直是“雷声大雨点小”。从80年代中期开始的珲春“图们江区域合作”到百年通商口岸满洲里、绥芬河，边贸一直都在发展，但是距离真正意义上的区域合作还有一段漫长的路程。

区域合作并非只是简单的互通有无，重要的是通过人流、物流的集聚产生出裂变的效应，这种集聚效应更多地是通过城市来完成。城市能级越高，吸引力越大，辐射范围也就越广，带动区域发展的效应也就越显著。要实现真正意义上的开放合作，必须明确沿边城市的城市发展战略。只有当这些沿边城市能够充当区域中心城市的角色，才能够从经济规律上促使更进一步合作，并最终推动区域合作的进一步深化。

除了曾经收入《找魂》的呼伦贝尔战略之外，在东北亚地区工作室还完成了黑河城市发展战略（2004），牡丹江城市发展战略（2007）和珲春城市发展战略（2008）。相对而言，珲春所面临的国际政治环境更复杂且不稳定，而中俄两大国的合作在未来相当长的一段时间内都呈良性发展态势，所以黑河与牡丹江的开放合作也就取得了长足的发展。

中俄合作大背景

中俄关系是一部复杂的历史。清末俄罗斯乘我国力衰微侵占多达百余万平方公里的土地，使得东北丧失出海口，至今成为经济发展和战略安全中的缺憾。建国后经过短暂的蜜月期，中苏两国又因为种种原因相互警惕。苏联解体后边贸关系才逐渐逐渐升温。

经过将近二十年的发展，中俄边境上的城市已经形成密不可分的经济体。俄罗斯也在逐渐摆脱意识形态桎梏后理性看待与中国的合作。近年来两国关系虽然不乏波折，但大规模敌对乃至战争的可能性不复存在，无论是出于国际政治因素还是出于地方经济利益的考虑，双方都有强烈的合作冲动。由于原苏联计划经济配置的影响以及北方民族的特性，远东地区擅长重化工，而不是轻工。苏联经济崩溃后，对于远东地区自顾不暇，导致远东地区在轻工业品、生活品上严重依赖中国。2003年“非典”期间，远东曾经一度关闭中俄通商口岸，但是随后马上造成物资短缺，物价飞涨，迫使他们不得不重新开放口岸。

随着经济发展，中国对能源以及原材料需求急剧上升。作为中国重工业基地的东北背靠着远东丰富的能源宝库，合作的需求同样迫切。原来俄罗斯人对于中国的原料需求非常警惕，但是伴随着合作的进一步加深，态度也在逐渐松动。作为世界上最后一块战略资源最富集的未开垦的处女地，俄罗斯远东地区的战略价值将越来越吸引世界的目光。远东地区幅员辽阔，地广人稀，面积占全俄的36。4%（620多万平方公里），人口只占全俄的4。89%（700多万），森林覆盖率达70%，全俄30%的能源原料由远东地区提供。俄罗斯的油气资源主要集中在西伯利亚及远东地区，这里蕴藏的丰富资源给周边国家的经济持续发展和本地区的经济腾飞提供了想象空间。

近年来俄罗斯国力逐渐恢复，开始着手重建边疆区。俄罗斯重振远东的最大举动是将APEC会议放到海参崴。大量投资以及世界级营销带来的拉动效应不可小觑，更关键的是预示着这个地区未来几十年内的和平稳定发展前景。今后十年中远东地区作为俄罗斯实施“双头鹰”外交政策的超级砝码将进入实质性的开发阶段，但远东地区地广人稀，生存条件差，劳动力严重匮乏，经济基础薄弱，远离本国的经济中心，要想发展离不开与近邻中国的合作。

这是中国东北尤其是黑龙江的机会。对于东北来说，振兴东北的国家战略不等于单纯的振兴老工业基地，其根本目的是为了完成东北经济的全面转型；东北地区要想真正崛起，必须主动融入到全球经济一体化，尤其是东北亚经济一体化的大格局中。对于黑龙江来说，缺乏出海口是其经济发展的瓶颈制约。纵观国内，凡是经济发展形势较好的省份无不拥有两个引擎——内生型和外向型引擎，这两个引擎的平衡发展为省域经济的发展提供稳定动力。相比之下，黑龙江与其他省份的经济往来受制于山海关铁路运力限制，与其他国家的经贸往来受制于大连港的限制。黑龙江的全省战略提出打造哈大齐中心城市带，提升首位度，出发点是提高产业带、城市带竞争力，辐射周边。这一战略有其合理性，但是仍旧缺乏外向度。

无论是寻找出海口，还是处于资源的考虑，黑龙江都必须发展与俄罗斯的区域合作。中俄经贸合作的繁荣兴旺，无论是过去还是将来都注定是黑龙江区域经济能否快速腾飞的关键因素之一。黑龙江要做大中俄经贸全面合作，必须要有实现根本性突破的抓手和引擎，黑龙江要想推进“南联北开、全方位开放”也需要真正意义上的窗口和平台。

随着中国经济的高速增长和进入重化工时代，资源短缺现象日益加剧，自然资源对经济增长的终极约束和石油资源对经济持续增长的瓶颈约束已经成为中国经济崛起的两大障碍。中国迫切需要与俄罗斯远东地区展开以资源为中心的各种合作。

从长远看，中国的经济高速增长需要西伯利亚的资源支撑，而西伯利亚的繁荣也需要中国的支撑，黑龙江作为两大板块、两种文明的结合部，必须最大限度地强化地利优势，打造一批区域合作的桥头堡、客厅和门户。作为中俄合作桥头堡的黑龙江，直接与远东地区接壤，坐拥两大百年通商港口——满洲里和绥芬河，长期关系已经形成，提升沿边开放，构建开放经济体系是下一步的重中之重。

沿边城市三国演义

未来区域的竞争实际上是城市的竞争，城市是现代经济和活动的主要载体，是人流、信息流、资金流和现代服务业聚集的中心。随着远东地区战略价值的凸显，大量蜂拥而来的企业需要一个超级跳板和平台进军远东地区，乃至整个俄罗斯。如何打好城市牌，增强城市的吸引力、聚合力和辐射力，是沿边城市未来可持续发展的根本保证。沿边城市或多或少已经意识到了这个机会，开始在不同层面上探索城市发展的战略方向。

首当其冲的是百年通商口岸满洲里和绥芬河。这是黑龙江直接和俄罗斯对接最主要的两个支点。满洲里凭借中俄铁路进入中国的门户之便，承担着中俄之间贸易额的60%货物吞吐量，地利优势无可撼动；绥芬河作为黑龙江最重要的对外通商口岸，依托俄罗斯远东最大的城市符拉迪沃斯托克，与满洲里同时担纲欧亚大陆桥的一进一出，二者基本垄断了中俄之间的口岸贸易。绥芬河已经开始建设的绥-波自由贸易区更是中俄区域合作的典范。

与绥芬河、满洲里相比，黑河地处铁路欧亚大陆桥的远端，运输成本高，且无国际联运优势，口岸贸易先天不足，贸易额尚不及前两者的十分之一，追赶也非一朝一夕之事。如果在满洲里、绥芬河之后亦步亦趋，在过货量的层面上与前者展开同质化竞争，黑河最终的结果只能在低层次的边贸上小打小闹，贻误发展的机会。

绥芬河虽已先行一步，但黑河并非没有机会。相比绥芬河与对岸城市尚有18公里之遥，与布市仅一河之隔的黑河更有条件联手建设“中俄自由贸易区”。黑河与布拉戈维申斯克市的“双子城”优势是绥芬河无法比拟的。黑河大桥贯通之后，两国桥头区都有很大发展空间。黑河新城与布市新城将成为一个新的双子新城，与各自老城的融合、互动，形成一个以双方联建“黑-布综合体”为龙头的大“黑-布城市圈”，独特优势在中俄边境城市非常有竞争力。

绥芬河、黑河与满洲里的竞合互动将共同构筑一个富有吸引力的中俄边境经贸板块，成为黑龙江省崛起乃至振兴东北国家战略的重要棋子。在这个中俄合作最好的战略机遇期中，这些边境城市有经济互利的历史基础。今后的竞争是区域至高点的竞争，整合周边资源，在世界和全国吸引度拔高，才能真正获得有力的支持和市场的认可。

08年获批的北部湾战略是地方发展战略上升为国家战略的最好案例。广西领会中央战略布局，大胆探索取得突破，最终获得国家支持，以国家战略的形式落实下来。通过东盟博览会和东盟论坛的平台外联内动，互相促进，最后泛北部湾战略获批。钦州保税港、南宁-新加坡铁路、公路大通道都落到实处，促使大西南与东盟国家的区域经济一体化向前迈进了一大步。

广西的实践给我们提供了宝贵的经验，这里选择的黑河和牡丹江城市发展战略就是积极参与东北亚合作与打造东北外向型经济引擎的典型案例。

黑河战略——两国一城

黑河曾经是中俄两个帝国、两种文明、两大民族血与火的较量场，黑河的历史是中俄关系史上表现形式最极端、是非公断最敏感、也是让国人最难以平静的一页。黑河对岸就是历史上中国的海兰泡、今天俄罗斯远东地区阿穆尔州州府所在地——布拉戈维申斯克。两个城市是中俄4000多公里边境线上唯一的“双子星座”，从空中看就是一个城市。

作为中俄百年恩怨中一个无法忽略的神经结，黑河要善于把历史资源转化为新一轮崛起的政治优势和经济优势，使自身成为两国眼球和利益最直接的体现者。黑河-布市的发展就是两国关系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁荣，才能最有力地向世人证明中俄友好关系走向良性发展。

随着中俄贸易由民间贸易向一般贸易、正规贸易转变，合作主体由“游击队”向“正规军”升级，合作方式由单纯贸易向相互投资和技术合作过渡，合作领域由传统的食品、轻工向涉及重要战略利益的经济领域转变，中俄边境口岸贸易为主的原有状态已经无法满足中俄贸易的深层次需求。中俄贸易迫切需要一个正规的能够从事大规模国际贸易的口岸城市来承担大规模贸易的物流和交易需求，需要一个极具承载能力的超级平台、样板和突破口。承接这个历史机遇，将边贸优势真正转化为城市的经济优势是摆在黑河面前的重大机遇。

布市是俄罗斯阿莫尔州的首府，黑河口岸和布市口岸之间的贸易相对更正规，这一特点在上一轮边贸竞争的过程中并不占优势，在新一轮的机遇中它的优势才能体现出来。

黑河目前经济规模和总量明显偏低，城市化水平不高，经济发展更多是一种顺其自然的结果，经济特征主要是靠山吃山，靠水吃水，以边境贸易带动经济发展，以低层次的第三产业完成城市的原始积累，可持续发展动力不足。在新一轮正规贸易的竞争中，黑河必须走在前面，凭借与远东地区最大的州阿莫尔州首府布市毗邻的优势，争取国家的政策支持，提升黑河口岸的能量级，与布市整合打包，建成中俄正规国际贸易的示范城市。

在为黑河做发展战略研究中，工作室牢牢抓住四个核心观点：