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第五章 开启东盟之门风生水起北部湾（第1页）

第五章开启“东盟之门”——风生水起北部湾

在中国经济版图上由珠三角向北依次分布着长三角、环渤海3个经济增长极。在改革开放战略中，这三个增长极气势磅礴地推动着中国经济的增长。但是珠三角往南还有一片海湾始终沉寂着，尽管这里早在十多年前就已经被纳入中国首批对外开放城市——北部湾畔的广西北海市与防城港市。

多少年来，广西的官员在对外介绍区情时，沿用的说法就是“老、少、边、山、穷”，即革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区、贫穷落后地区。在计划经济及内陆型经济思维影响下，广西虽然最初与广东区位、基础等条件近似，改革开放之初广西与广东GDP差距不足100亿元人民币，但到今天，“两广”的经济差距已有天壤之别。

近些年来，广西对经济规律的把握逐渐清晰。面向海洋，广西对接的是东盟十国这个全球第三大区域经济合作机构。广西以什么样的姿态嵌入到中国-东盟经济合作中去，关系到中国在东南亚区域经济中扮演什么角色。正因为这个原因，北部湾规划被纳入国家战略。在这样一轮发展机遇中，北海要如何发展？

春风又绿北部湾

08年初，工作室应邀来到北海，参与研究北部湾战略大背景下北海的城市发展战略。

北海市是一座古老的城市，早在汉代它就成为海上“丝绸之路”的始发港；北海又是一座年轻的城市，有着年轻人的冲动和激进。发生在90年代初的那场地产狂潮让北海一夜之间声名鹊起，又一下子跌落谷底，成为当年最著名的三大地产重灾区之一。这次风波虽然给北海带来将近十年的停滞，但为北海城市发展拉开了骨架，拓展了发展空间。在随后的时间里，首先是疗伤，解决历史遗留问题，清理土地和烂尾楼。利用数年的时间，终于把内伤基本医好；然后是壮骨，完善基础设施，构建产业布局。改建机场，拉通道路，改善环境，使得北海从最初的外债50多亿到07年实现财政收入30多亿。整个城市已经具备了腾飞发展的基础。十多年前发生在北海狂热是经济社会版的“揠苗助长”，那时的北海骨子里是有傲气，因为那时她那么地星光四射、受人追捧。这些年北海也慢慢地沉淀下来，小心翼翼地珍藏理想，在秣兵励马中积蓄重新崛起的力量。

今天做北海战略实际上是“重塑北海”。无论是北海还是整个中国面临的大环境和经济发展的阶段都已经大不相同。十五年前北海提出打造“大西南的出海口”，最后成了一个“泡沫经济博物馆”，方向上并没有错，但是时机未到。1992年中国人的温饱问题还未解决，这个时候就想走向海洋最后成了半夜鸡叫。那时北海、钦防等地是土特产的输出，没到全球一体化和区域经济一体化时代，没有到重化工时代，谈不上临港工业，所以北海也好，海南也好都只能是泡沫。

当时不成熟并不意味着今天也不成熟。十五年之后的中国初步实现了小康，一部分地区实现了初步富裕，珠三角数千万人口实现了富足，广州、深圳等富裕地区人均GDP超过了1万美金，按照购买力评价的话可能更高。这个时侯走向海洋，打造世界级的海港才是有可能的。所以今天说“春风又绿北部湾”，这次的春风是实打实的经济支撑力量。

北部湾战略把广西的开放纳入了国家的对外开放这个大格局之中。一直以来，云南将自己定位为中国与东南亚区域合作的前沿阵地，但是相比较而言，广西有出海口的优势，在东南亚区域经济一体化逐渐深入的背景下，广西提出“一轴两翼”战略，以南宁——新加坡经济走廊为“一轴”，以泛北部湾经济合作区和大湄公河合作区为两翼，积极对接“中国-东盟自由贸易区”的国家战略，“打东盟牌、唱广西戏”，率先发起“东盟博览会”，高举高打，以下促上，得到了中央的认可，国际社会尤其是东盟国家积极呼应，使广西实现了由“沿海开放的死角”到“沿边开放的前锋”的转型，奠定了在中国与东盟合作中的战略地位。

据统计，2006年广西承接台资转移同比增加950%，增幅居全国之首；广西已成为西部地区利用亚行贷款的第二大省区；大型炼油、大型钢铁与造纸等七个“一千万”项目与大型电子产业集群、铁路改造和扩建两个“一千亿”项目共同投向北部湾。2007年，东盟国家在广西投资合同金额同比增长350%，实际到位金额同比增长500%，且东盟已连续8年成为广西第一大贸易伙伴。这一战略举措给广西带来更多外部资源与发展机遇，由此而来的强大人流、物流、资金流、信息流和技术流促使广西产业经济跨越式发展，推动城市化水平提高，对经济发展和社会全面进步起到极其重要的作用，扩大了广西的对外知名度。

南宁抢占东盟论坛的永久会址，建立东盟总部基地。每年一度的南博会使得南宁加速成为一个现代化国际大都市，为广西和东盟以及世界其它国家、地区打造贸易、投资合作、研讨对话、文化交流的平台，促进双方商品、服务与投资的双向流动，使双方企业共同分享贸易自由化带来的机遇和利益。

在整个区域经济一体化的大背景下面，把握得好的话泛北部湾的确会成为中国区域发展的第四极，这是一个非常重要的话语权。

得北海者得东盟

北部湾的机遇有目共睹，北海的问题是如何抓住这一轮的北部湾战略机遇期，如何在泛北部湾战略机遇期重新认识北海。把北海放在这个动态的、复杂万千的背景中找到一个精确的定位，确定下来之后在此基础上按照唯一性、权威性、排他性的思路对资源进行整合。

在北部湾城市格局中，北海和南宁是毫无疑问的龙头城市。北海城市发展明显领先于钦州、防城港。作为中国首批对外开放的沿海城市，北海是广西沿海城市功能最为完备、城市配套程度最高、生活资源获得便利度最佳、商务环境最优良的城市（广西沿海唯一拥有机场的城市）；同时也是是“中国十佳宜居城市”，“中国人居环境范例奖”和“最具投资潜力特色城市奖”获得者。从规划来看，北海将建设包含两个功能组团的综合性城市，钦州、防城港将作为一个组团建设港口与临海工业城市。按照《广西北部湾经济区发展规划》，北海将在开发港口，建设临港工业的同时，大力发展现代服务业，尤其是旅游休闲业与物流业，发挥其宜居优势，最终建设成综合程度高的沿海特大城市。北海与南宁的关系，正如大连与沈阳、青岛与济南、厦门与福州一样。“北看南宁，南看北海”，共同担负起引领北部湾城市发展的重任。在《广西北部湾经济区发展规划》文本中，共有三处将“南宁与北海”并列提及，分别关于“建设、完善城市会展业”，“提升高新技术产业”以及“发挥宜居优势，聚集人口，发展房地产”。南宁扮演广西“首善之区”的角色，北海扮演广西“沿海中心城市”的角色。

要完成这个目标并不轻松，一方面与南宁差距在拉大，此前十来年，北海主要在消化存量（烂尾楼遗留等问题），经济社会发展并无质的跨越，城市外向度不高，国际化进程缓慢。而近几年，南宁主打“东盟”牌，国际化进程加快，城市综合竞争力增强，知名度迅速上升。另一方面，周边城市的竞争加剧。重化工方面不如钦州，港口上落后于湛江、防城港，休闲度假上落后于三亚，北海的出路何在？

随着全球经济一体化的推进，全球产业转移加速，正持续向低成本国家外移和外包，而日益崛起中的中国和东盟成为主要承接地之一。中国产业转移，从“两角”（长三角、珠三角）到“两湾”（环渤海湾、北部湾）。北部湾成为此次转移的主要承接地。除了沿海重工业之外，泛北部湾正形成国际电子信息产业隆起带。中国－东盟电子信息产业合作潜力巨大。2005年中国与东盟国家电子信息产品贸易额已达到621亿美元，约占双方贸易总额的一半。泛珠三角是中国最重要的电子信息产业基地，产值占全国全行业的三分之一强，与东盟之间存在巨大的贸易与投资合作机会。从香港、深圳到越南，到马来西亚、新加坡形成一个国际性的电子产业连绵带。北海有望成为“泛北部湾电子信息产业隆起带”上的重要节点，成为北部湾电子信息产业基地。

随着北部湾的临港产业集聚、信息产业带的形成，以及城市化的加快，北部湾地区服务业，特别是金融贸易、会议会展、旅游休闲、教育培训、现代物流等现代服务业将在主要的中心城市得到长足发展，其中南宁、海口和北海将成为服务业升级的主要节点。

北部湾城市从产业上分为三类：一、区域中心城市，如南宁、海口，主要发展现代服务业与高新技术产业；二、休闲度假城市，如三亚，主要发展旅游休闲产业；三、港口工业城市，如钦州、湛江、防城港、洋浦、海防，主要发展临港工业与海洋产业。北海，兼具三类城市产业特点，是高新技术产业、现代服务业、度假休闲、临港工业与海洋产业的汇聚区。

在城市定位上，南宁是北部湾地区的“国际性区域中心城市”，而北海是“北部湾滨海地区的区域性服务型中心城市”。北海显然难以在“中心城市”方面与之争锋。然而北海作为中国面向东盟的前沿和桥头堡、作为中国最佳生态城市、宜居城市与休闲城市、作为临港产业与海洋产业基地，则为南宁所不能及。为此，我们为北海提出“北部湾先锋城市”这一独特的战略定位，以与南宁错位，并希望更能吸引全球投资者的目光——“北海是投资北部湾的首选城市”。用一句话概况就是“东盟之门，海湾城邦——得北海者得东盟”。

北海的城市营销紧紧围绕这句话，这句话的意义阐释清楚了，整个全中国向往北部湾的投资者肯定首选北海。北海就是门户，但是这个门户准备好了没有？价值拎出来了没有？北海能不能做到纲举目张，牵一发动全身？落实到计划上，明确目标，理清思路，调动政府各个部门分工协作，目标落实到人、考核也标准化。魂找到了、目标明确了，谋划、策划、规划都落实到位，最后就是计划，就是指标考核的问题。这样劲往一处使，两三年就会产生天翻地覆的变化。

这些关系理顺思路清晰后有几个抓手性的项目：一是全球招投标设计东盟之门，既吸引全球设计大师们的眼光，同时也是宣传营销北海的时机，这就是北海的“十月革命的一声炮响”。通过这样一个动作让世界关注北海，进而有兴趣了解北海，发现北海的价值。这是一种营销行为，不是建立在虚幻基础上的炒作行为，而是在整个中国经济结构调整和城市格局的洗牌的大背景下，在泛北部湾战略落实的大格局下的营销行为。北海要掌握话语权、占领制高点、勇当排头兵。一切都要围绕这个来做，这样就把北海的雄心、北海的标志性建筑和全球化意识打造出来。

第二件是海上邮轮的豪华游，通过东盟之门将东盟各国串联起来。原来北海旅游属于小市民的观光游，处在初级阶段；北海银滩、涠洲岛等属于国际性旅游资源，如何升华北海？今天海洋旅游的热点是邮轮豪华游，工作室做三峡的时候对邮轮产业有过研究，邮轮是江河海洋休闲旅游的一个重要载体。国外邮轮想进入中国市场，游客也希望一种舒服、休闲的休闲旅游生活。北海面向东南亚成熟的旅游市场，背靠中国庞大的旅游消费人群，这是一个很好的突破点。

通过发展邮轮形成一个枢纽门户，全世界的游客们到了东盟国家想要进入中国桂林、阳朔等地，必须经过这个门户，中国游客想要从海上游东盟，也要经过这个门户。北海就成了旅游集散地，这样就带活了机场、五星级酒店、高尔夫、论坛会展，也带动订货会、洽谈会等商务旅游的发展。

第三件事就是借助泛北部湾论坛，如果能够借鉴欧盟的申根协议，实现旅游免签，毫无疑问对于旅游市场极大的促进作用。泛北部湾论坛的结果不能总是农副产品或者是工业产品的交换，需要通过这样一个产品促进人愿意到这里汇聚。通过一个点－东盟之门，一条线－海上豪华邮轮游，一个枢纽或话语权－泛北部湾论坛，共同支持北海的口号——“得北海者得东盟”。

城市发展战略——抢占话语权

当今这个信息爆炸的时代，谁的嗓门大，谁吸引的关注就多。但是吸引别人的关注之后，只有名副其实才能够获得追求的效应。如果本身不过硬，只是忽悠，则可能吹起一个大泡泡，最后深受其害的还是城市自身。

在这一点上，可能没有哪座城市比北海体会更深。或许正是因为有过这样的经历，所以北海在近些年的发展中小心翼翼，如履薄冰。在过去几年的扎实工作中，北海逐步消化内伤，坚强骨架，打下了很好的基础。当他把目光向外看时，发现周边的城市尤其是南宁已经在北部湾战略中占得先机。

在这一轮机会来临时，北海到底应该怎么办，就成为北海政府迫切需要解决的问题。在经过两个月的调查研究和探讨之后，工作室认为，北海在泛北部湾地区的战略价值不容忽视，关键是通过一整套的战略把这个价值理清楚。归结到一句话就是“得北海者得东盟”，围绕这个战略制高点用一系列的措施去支持它，最后这些措施落到实处，这个定位站住了，北海的价值也就得到了体现。